雨城区“1+3+4”特色发展模式

走出供销改革新路径


雅安市雨城区针对供销系统长久以来基层社经济实力薄弱、应对市场化风险能力差、县乡两级人才队伍匮乏等壁垒,紧紧围绕乡村振兴战略主线,大力推进组织创新、经营创新、服务创新,探索出了“1+3+4”(即:一个运行机制、三大服务体系、四种办社模式)特色发展模式,先后在草坝建立农业社会化服务中心、合江建立茶叶市场、姚桥新区建立城市消费合作社等,进一步完善了基层社组织体系,健全了市场化运作机制,提升了为农服务能力。截止目前,雨城区供销社参股控股公司8家,领办农民专业合作社55个,总资产达1亿多元;2018年完成销售总额5.1亿元,合江茶叶交易市场“六位一体”服务模式和观化基层供销社“1+N”模式,“五包一保”保障服务体系受到全国供销总社、省供销社的充分肯定。

一、坚持“一个运行机制”,理顺厘清社企关系

针对社企不分、机制僵化等问题,雨城区坚持深化联合社机关改革,积极探索双线运行、社企分开运行新机制,建立社有资产管理委员会,健全考核激励、监督问责、人事管理等制度,实行联合社理事会对社资委,社资委对社有企业管理体制。按照现代企业制度规范,进一步明确“三会一层”职责权限,建立健全“三重一大”决策制度,通过理事会行使社有资产出资人代表职责,通过监事会强化监督职能,进一步理顺社企关系。先后牵头成立“雨城区供销资产管理有限公司、雅供云联科技服务有限公司、雨城区惠农农业科技有限责任公司”等8家现代管理制度企业,进一步促进基层社建设、农资销售、农村电商、农业社会化服务等多项供销综合改革和农村经济融合发展。

二、构建“三大服务体系”,推进产业市场化发展

一是健全农村金融服务体系。依托参股企业四川省田舍农牧科技公司与雅安雨城惠民村镇银行、中华联合财产保险公司创建“银企保”农村金融服务,按照“433”金融服务模式出资(银行放贷40%,养殖户自筹30%,企业后期垫资30%),农户购买保险,由保险公司为农户向银行担保,银行发放贷款,企业负责全程技术监管、服务和回收,形成“银行+公司+保险+专合社+农户”模式。首批试点惠民村镇银行受信放贷达960万资金,惠及全区18个乡镇,32个专业合作社,受益农户1500余户(其中贫困户269户),综合产值达7500余万元。

二是建立电商销售服务体系。按照“电商进农村”战略思路,雨城区在实施“互联网+”战略上主动出击,区供销社入资占股20%,成立“雅安雅供云联科技服务有限公司”,开发建设“熊猫公社”电子商务平台,入驻全国供销总社“供销e”的电商平台,实现全市六县两区互通。建立农村线下体验服务中心,组建“雨城区城市消费合作社”,组建专业物流配送团队,配套日用百货、粮油食品、蔬菜水果、生鲜养殖产品仓贮四个,实现了销售平台+线下实体门店+仓贮+物流配送一体化服务。推进基层综合服务网点信息化改造和县域物流配送体系建设,目前建实体店38家,完成76家种、养殖专合社的数据采集,入驻的企业22家,录入产品1000余款,销售额达1930多万元。

三是建立“三中心”服务体系。“茶园托管”为切入点,成立雨城区供销惠农农业服务有限责任公司,下设“技术服务中心、财务服务中心、产销保障中心”,制定出台茶园土地托管计划,工作流程、收费标准等相关细则,招聘专业人才,开展为茶农提供优质农资供应、配方施肥,农机作业、统防统治等农业社会化服务。在合江镇实施茶园托管工作,截止目前,举办茶园托管植保飞防示范现场会5场,开展茶园托管培训300多人次,签订茶园托管面积近6万亩。

三、推行“四种办社模式”,搭建增收富农新渠道

一是推“基层社+产业”办社模式。围绕区域内农业主导产业布局,打破行政区域建基层社的传统做法,跨区域建立由农民出资、农民参与、农民受益新型基层供销社12个,探索出“观化基层社”和“合江基层社”把基层社办在产业上的典型模式,参与农民社员占到70%。依托基层供销社建乡镇便民服务中心、村级便民服务站,开展“三帮双代”服务,不断完善利益联结机制,实现了各类合作社拥有入社农户 1135户,示范带动农户106户,经营收入达2846万。

二是推行“党建+社建”办社模式。全面实施“党建带社建、党建促社建”供销基层组织发展模式,通过“公司+支部+村集体”的方式,先后帮助基层供销社、村支两委组建了55个专业合作社、33家综合服务社。通过共享资源,共建组织、项目和平台,推进供销社、合作社、村两委“三位一体”融合发展,广泛吸纳系统内外的人才、资金、技术、资源、项目,打造乡镇、村级便民服务网点。

三是推“六位一体”办社模式。深推一二三产业融合发展,在合江镇打造茶叶交易市场,建设包括茶叶交易、综合服务、土地托管、集中销售、教育培训、“党建+供销”共建的“六位一体”综合平台,实现“引农入社、教农学技、带农入市、助农增收”办社目标。带动茶叶生产基地标准化建设和乡村旅游发展,实现“强三带一促二”的现代农业发展战略。

四是推1+N”办社模式。领办农民专业合作社。在观化基层供销社创建索1+N”发展模式,即一个基地(观化九龙山农场),带动N个农民专业合作社发展的现代化农业服务体系。采用“订单农业”模式,开创包找资金、包种苗提供、包全程技术服务、包生产管理、包产品回收和保底收购的“五包一保”的保姆式保障服务体系。将贫困村产业扶贫资金入股,在确保保值增值基础上,通过经营收入实现农民增收、村集体和供销社共同发展的多赢效果。


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