雨城区规范“微权力”运行确保“微权力”不任性

   近年来,雨城区着力把基层“微权力”的规范运行作为推动全面从严治党向基层延伸、提高村级民主自治能力和依法治村的重要途径,坚持标本兼治、源头防范,2015年起在全区184个行政村和22个社区全面推行“阳光村务”微权清单五十条和“阳光居务”微权清单三十三条,将基层事务管理服务“清单化”、基层组织行权“流程化”、群众议事办事“明白化”,让村务在阳光下运行,不断提升广大群众的获得感和满意度。自2015年以来,区纪委监委受理对农村村组干部的检举控告数量连续三年下降,2015年、2016年、2017年分别较上一年度下降48%、31%、12%。

一、规范“微权流程”,明确办事清单

一是厘清微权清单。针对繁杂的村级事务和社区居务,由区纪委监委牵头,组织区人社局、农业局等20余个职能部门和涉农单位经深入调研、反复论证,梳理出50项村级事务、33项社区居务,划分为集体管理决策事项、便民服务事项两个大类“微权清单”。二是制定运行流程。坚持“于法周全、于事简便”原则,将50项村级事务、33项社区居务进行流程再造,逐项逐条绘制“流程图”,让村(社区)干部干事有依据、老百姓办事有头绪。三是突出过程控制。在“四议两公开一监督”基础上,对微权实行“五公开”(清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果),对事项决策实行“五议决策法”(提议、商议、审议、决议、评议),对便民事项实行“六项程序”(申请、受理、公示、办理、公开、回复),以“一套表+一张清单”形式,充分让村(社区)事务办理和村(社区)干部权力在阳光下运行。

二、紧抓“四个重点”,推动微权执行

一是制定配套制度。出台《雨城区农村基层干部违反廉洁履职责任追究办法(试行)》,指导乡镇纪委、街道(新区)纪工委重点抓好“微权清单”制度执行中的“行为规范、实施与监督、责任追究和结果应用”等四个关键环节的纪律执行。二是抓好全域宣传。采取入户走访、座谈讲座等形式,发放“阳光村(居)务”微权清单宣传资料15万余份、漫画读本5万余册,使微权清单成为扎根群众的开放性制度;利用“村村响”、手机短信、触摸屏查询、村务公开栏、院坝会等方式,全面宣传并征求农村群众对微权清单的意见建议,保障群众知情权。三是构建三级监督。充分调动区乡村三级风气监督员、党员干部和群众代表等监督力量,搭建既有机统一、又相互衔接的群众监督、村务监督委员会和村纪检小组监督和上级纪委监督的“三级监督网络”。四是突出示范引领。开展“阳光村(居)务”示范点创建,指导乡镇、街道(新区)按照“四个体现、三好一高标准、五个经得起看”打造阳光村(居)务示范点50个,以点带面促进微权清单制度落地见效。

三、建立“四项机制”,确保常态推进

一是建立“两个责任”落实机制。把贯彻落实“阳光村(居)务”微权清单制度列入乡镇党委纪委、街道(新区)党工委纪工委的“两个责任”清单内容,作为衡量乡镇、街道(新区)党风廉政建设和反腐败工作成效的重要考核指标;各乡镇、街道(新区)将“阳光村(居)务”微权清单落实情况纳入村干部工作考核,考核结果与村干部年度奖惩、报酬待遇和评先选优等直接挂钩。二是建立职能部门推进机制。各职能部门针对微权清单及流程图需符合法规和程序的要求建立了实时动态完善制度,针对微权运行程序、配套制度落实建立了对口指导和专项督导机制,各职能部门累计更新微权清单42条、开展专项督导检查15次。三是建立微权运行防控机制。乡镇作为责任主体梳理排查基层干部行使“微权”过程中的廉政风险点,督促乡镇健全以排查梳理、定岗定责、督导督查、责任追究等制度为主的农村廉政风险防控机制,建立了执行微权运行防控和惩处制度1个。四是建立微权运行查处机制。对微权清单执行过程特别是扶贫资金和民生款物的管理使用中,存在吃拿卡要、优亲厚友、贪污侵占、截留挪用等问题的,发现一起严查一起。

四、注重“四个环节”,压实微权实效

一是注重落实“五议决策法”。为进一步规范村级重大事务决策程序促进村干部增强民主管理意识、提高民主办事能力,使村民真正成为村务决策管理的主人,在全区各村(社区)推行“五议决策法”。通过按照提议、商议、审议、决议、评议“五议决策法”的流程执行,圆满完成碧峰峡镇七老村近80万元的林地流转收益的处置和姚桥新区土桥社区原土桥村委会集体资金430余万元的分配。二是注重单位自查环节。在每年开展的各类专项整治中均把阳光微权清单制度执行情况作为必检内容,在今年整治群众身边的不正之风和腐败问题专项行动中,各级各部门聚焦农村“三资”管理、村(居)务公开等领域开展自查,深入查找工作中的薄弱环节和问题短板,查处了一批典型的优亲厚友、与民争利、村(居)务公开不及时等突出问题。三是注重监督检查环节。通过联合检查、专项督查等形式,整合各职能部门力量和优势,2017年联合开展监督检查3次,对31个单位和120个村(社区)进行专项检查,严肃问责8个村的相关责任人。四是注重运用“互联网+”。有条件的村(社区),通过MAS短信、微信公众号、微信群、QQ群等新媒体和途径,定期不定期将工作动态、惠民政策、脱贫攻坚、三资管理、社会评价、办事流程等内容向群众推送,将村(居)务公开内容同步推送,积极促进和扩大阳光微权清单制度的宣传面和执行面,让群众足不出户知晓村居大小事务,保障在外务工、求学人员参与基层治理的知情权、参与权和监督权。

雨城区“阳光村(居)务”微权清单制度开展以来,获得省深改领导小组的充分肯定,先后在《四川日报》、廉政瞭望、《四川党建》、廉洁四川、新华网、人民网、四川新闻网等主要媒体相继转载报道;省外、市外7个县区先后来我区考察学习;省委常委、省纪委书记王雁飞对我区实行阳光村务微权力清单、探索开展治理基层“微腐败”工作给予了肯定。2017年11月,碧峰峡镇实践“阳光村(居)务”微权清单“五议决策法”获2017年度“农村基层治理十大创新案例”殊荣。同时,“阳光村(居)务”微权清单制度箍紧基层“小微权力”,入选2017年四川法治蓝皮书。



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